18.05.2026

Бокситогорской городской прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведён анализ локального нормативного акта одного из дошкольных образовательных учреждений, определяющего порядок формирования и деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Установлено, что указанное Положение содержало ряд положений, противоречащих требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и нарушающих права граждан на эффективную досудебную защиту.

Во-первых, документ предусматривал, что письменное решение комиссии выдаётся заявителю по усмотрению комиссии, используя формулировку "может быть выдано". Между тем, отсутствие у заявителя письменного решения лишает его возможности последующего обжалования действий комиссии в судебном порядке или в органах управления образованием, поскольку факт рассмотрения спора и принятое решение должны быть подтверждены официальным документом. Указанная дискреционная норма, ставящая получение письменного решения в зависимость от усмотрения коллегиального органа, признана прокуратурой противоречащей части 2 статьи 45 Федерального закона "Об образовании в РФ", согласно которой решение комиссии может быть обжаловано в установленном порядке, что неразрывно предполагает наличие письменного акта.

Во-вторых, Положением устанавливался десятидневный пресекательный срок для обращения в комиссию с момента возникновения конфликтной ситуации и нарушения прав заявителя. Вместе с тем, часть 2 статьи 45 названного Федерального закона не содержит каких-либо сроков для обращения в комиссию по урегулированию споров. Установление столь краткого срока локальным актом ограничивает конституционное право граждан на защиту (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), а также право родителей (законных представителей) несовершеннолетних на доступ к механизму досудебного урегулирования спора.

В-третьих, в Положении отсутствовало указание на необходимое количество членов комиссии, присутствие которых на заседании обеспечивает её правомочность (кворум). Отсутствие кворума создаёт риск принятия решений формальным большинством от присутствующих, даже если таковых менее половины от общего состава комиссии, что ставит под сомнение легитимность принятых решений и нарушает право участников образовательных отношений на объективное и законное рассмотрение спора. Данный пробел противоречит общим принципам организации деятельности коллегиальных органов, закреплённым в российском законодательстве.

В целях устранения выявленных нарушений городским прокурором на указанный локальный нормативный акт принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён. В настоящее время Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений приведено в полное соответствие с требованиями федерального законодательства.

Нарушенные права граждан восстановлены.